作者：董安峰井卓
本届以来，陕西省人大常委会坚持把抓典型、树典型、推典型作为指导基层人大工作提质增效的重要抓手。一方面鼓励和支持其依托人大职能、发挥各自优势，把*的创新理论和新时代人大履职要求转化为实践成果；另一方面根据我省各地人大工作的现状和特点，分类施策、跟进指导，精准运用“孵化”“培植”“嫁接”三种方式，发掘和推广了一批基层人大工作在不同方面、不同类型的成功典型，推动了我省人大工作的高质量发展。
方式之一：运用“孵化”方式，催生“民情五步工作法”创新做法
根据工作需要，利用有利条件，打造全新样板，是本届省人大常委会指导基层人大抓典型、树典型、推典型的重要工作方式。如何让*的群众路线教育实践活动成果在人大工作中得到更好贯彻落实，如何让“代表联系人民群众”成为实现全过程人民民主的重要途径，特别是如何从人大工作角度推出一套践行*的群众路线的办法或机制，是本届省人大常委会指导全省基层人大工作实践和探索的重点内容。
带着这三个问题，结合我省人大“三个联系”办法的落实，省人大常委会多次到延安调研，其中一个重要目的，就是树立工作典型，打开工作局面。延安作为我*“三大优良作风”发祥地，在践行*的群众路线方面拥有丰富的历史经验，具有推动“三个联系”创新做法的独特优势；全市各种代表联络站，硬件齐全、功能完备，且实现群众居住区域全覆盖，具有推动“三个联系”创新做法的基础条件；延安市人大对加强“三个联系”具有强烈的现实需求，特别是宝塔区人大对形成一套代表联系人民群众流程机制的意愿，与省人大常委会的想法不谋而合。
年起，省人大常委会对延安市及宝塔区人大依托代表联络站，如何实现代表活动的载体化、联系群众的常态化、代表履职的有效化，提出“打造样板、典型引路”的工作思路和“抓近谋远、抓点带面”的方法步骤。对其试点工作中的选点考量、功能构建、流程设计、方式创新等具体安排，及时提供指导建议，促使其形成抓典型的上下合力。同年，在宝塔区人大积极推动下，其辖区冯庄乡率先开启“民情五步工作法”。即，畅通渠道“说事”、做到倾听民声，及时研究“理事”、做到体察民情，落实责任“办事”、做到排解民忧，巡查回访“督事”、做到安定民心，社会监督“评事”、做到知晓民意。这一创新做法，以推动解决群众急难愁盼问题为导向，以落实“三个联系”、促进代表履职为抓手，以拓展活动载体、创新工作机制为支撑，以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为评判标尺，在工作上打造了环环相扣的闭环流程，在实践中取得了易用管用的模板功效。自“民情五步工作法”推行以来，延安市各级人大代表联络站累计接待群众多人次，受理事项多件，办理和转办群众反映的问题多件，群众的满意率和基本满意率达到了%。特别是通过这一做法激发代表依法有效履职、促进*府部门服务延伸，使群众反映的蔬菜销售困难、果树防虫防冻、人居环境整治、生产条件改善等一批积留问题得到较好解决。
方式之二：运用“培植”方式，扶持叫响“安康品牌”
如果说指导延安市宝塔区人大创立“民情五步法”，是对基层“代表联系群众”流程规范从“0”到“1”的突破。那么，对安康市人大工作创新体系的指导，则是省人大常委会促使其初创典型形象更加丰满和完善，推动延安市人大“典型引路”工作实现从“1”向“2”的迈进。
本届以来，为了破解基层人大代表工作“虚化”“弱化”等问题，省人大常委会在积极制定《关于新时代加强和改进省人大代表工作的具体措施》《关于全省人大代表活动站规范化建设的指导意见》同时，注重示范带动，把着力点放在基层人大工作一直比较扎实的安康市。年上半年，三次对其全面调研、三次参加市上组织的有关工作推进会，见证并参与其“四同一建设”（*治同向、法治同轨、发展同力、与民同心和自身建设）从发轫到全市推广的全过程。在此基础上，对安康市人大工作持续跟进指导：一是同年10月专门调研，形成了《关于安康市人大代表工作情况的调研报告》，对其推进人大工作规范化的成绩作出全面肯定，并协商提出各区县人大代表工作有关“因地制宜、协同创新、多点开花、整体提升”的推进措施和具体要求。二是对安康市人大按照“四同一建设”工作理念，培育和形成的“旬阳样板”“镇坪经验”“石泉做法”“宁陕探索”，特别是对旬阳市人大“三会五步”履职模式、镇坪县乡人大工作标准化绩效考核机制，通过电话、信函、走访、调研、座谈等方式进行“点对点”指导帮助，及时解答实践中法律、*策、操作层面存在的困惑和问题，帮助完善人大工作创新体系。三是年5月，在安康市召开全省市县人大工作现场推进会，召集全省各设区市和20多个区县人大常委会和代表工作机构主要负责人，学习和推广安康市人大工作经验，力求达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。本届以来，旬阳市采取规范乡镇人大主席团、促进代表日常履职、督导村民自治“三位一体”模式，按照有牌子、有场地、有制度、有档案等“十有”标准，规范建成了全县21个主席团办公室；将名代表编为个代表小组，配套了相应的代表活动室和制度规定；指导全县个村（社区）修订村规民约，促进了基层治理能力的提升。镇坪县在全国人大系统率先制定工作绩效标准，激发了代表干事创业的积极性，让基层人大履职行权“硬化”的同时，更加“有位”“有威”。石泉县推行人大“一线工作法”、代表专业课题组和便民服务“坐班制”、代表电视网络问*等做法，开展代表小组活动余人次、接待选民多人次，为民办事多件、提出建议多件，并把代表建议办理满意率和问题解决率的“双考核”，纳入县镇村书记的“民情三本账”，充分发挥了人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。宁陕县鼓励代表走进庭审现场，监督其准确运用法律，规范庭审行为，促进了公正司法和“阳光司法”。这些科学规范、行之有效的做法，无一不是把安康市“四同一建设”的“设计图”变成了“效果图”。安康市人大的探索和实践得到了中央*治局常委、全国人大常委会委员长栗战书的批示肯定，也得到全国各地人大的
方式之三：运用“嫁接”方式，推动“民生实事项目人大代表票决制”转化落地
如何将兄弟省市区人大的经验成果在我省找到土壤、生根落地，进而转变成我省的样板典型，是省人大常委会指导基层人大抓典型、树典型、推典型的又一种重要工作方式。
民生实事项目人大代表票决制，源于习近平总书记在浙江工作时提出的“为民办实事”长效机制，是浙江基层民主*治建设的一项创新举措。年，经过考察学习，认为这是实现*府决策由“为民做主”变为“让民做主”，人大监督由“事后跟进”变为“全程参与”的有效途径。同年，省委人大工作会议出台《中共陕西省委关于新时代加强人大工作的意见》，明确提出我省要在基层人大启动实施民生实事项目人大代表票决制。依照这一要求，从实际出发，在经济状况较好的几个区县，推动这一做法在我省“嫁接”落地，力求既有陕西特色，又有实践效果。
试点推进工作分“三部曲”：一是年首选宝鸡市凤翔区、咸阳市兴平市、安康市镇坪县开展票决制试点工作。其中，凤翔区人大与*府双向渠道征集项目、兴平市通过多种形式征集“两代表一委员”和社会各界意见建议等成功做法，为我省各地试点工作提供了借鉴。二是年在全省10个设区市各安排一个县及2-3个乡镇扩大试点，鼓励探索建立的民生实事项目“征集-筛选-票决-实施-监督-后评价-改进”的闭环模式，为我省基层民生实事项目票决制的推行奠定坚实基础。三是为了发挥典型引领、示范带动作用，年8月组织了全省市县人大在兴平市召开试点工作交流会，将凤翔区、兴平市、镇坪县的做法和经验进行了交流。年又专门下发了《关于进一步做好民生实事项目人大代表票决制试点工作的通知》，支持全省各地探索出更多具有地方特色的有效路径。从三年来的实践看，宝鸡市凤翔区、咸阳市兴平市、安康市镇坪县均出台《民生实事项目人大代表票决制实施意见》和相关的工作制度，共征集建议项目个，确定正式实施项目个，推动了一批教育、卫生、交通出行、乡村建设、环境治理等惠及面广、社会效益显著的民生项目得到有效实施。这一做法拓展了代表有效发挥作用的途径，增强了人大行使决定权、监督权的效果，提高了*府决策科学化、民主化、法治化水平，得到了当地群众的普遍好评。
总之，省人大常委会把发现典型、树立典型、推广典型作为指导基层人大工作的重要抓手，分别运用“孵化”“培植”“嫁接”三种方式，指导基层人大工作典型“从无到有”“由小到大”“引进移植”等成长情形，增强了工作的针对性和有效性，为全省人大工作守正创新、提质增效贡献了智慧和力量。
来源：陕西人大网