??4月20日至23日，习近平总书记在陕西考察。期间，习近平总书记在安康市平利县提出了“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，阐明了“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”，寄托了“希望乡亲们坚定不移走生态优先、绿色发展之路”的殷切期望。“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，丰富了“绿水青山就是金山银山”的实践内涵，极大地彰显了生态文明建设的本质特征和时代价值，是推动生态文明建设和经济高质量发展的重要遵循。为此，记者采访了陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青。
谈发展以生态流向为主导的安康特色“飞地经济”：逼出来的突围??记者：发展“飞地经济”是安康优化生态布局，创新区域生态功能管理机制的一项重大举措，安康为什么称之为逼出来的突围？??郭青：安康被列为限制开发区域和禁止开发区域面积达91.9%，仅有8.1%为省级重点开发区域，10县区中，9个县为限制开发的重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。我们所说逼出来的突围就是指欠发达地区的生态资源必须通过工业化才能变成财富，新型工业化仍然是欠发达地区不可逾越的阶段，而工业化需要平地，位于限制开发区域的山区县立地条件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式进行大规模高强度的工业化城镇化开发，既会造成新的地质灾害隐患，也就违背了国家重点生态功能区的定位。怎么办？年我们按照“全域安康”理念，实行“点上开发、面上保护”，创新以生态流向引领并兼顾经济流向的“飞地经济”，打破县区行*区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，引导限制开发、空间不足的白河县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、镇坪县5个“飞出地”把重大项目向月河川道集中，分别在具备良好开发基础的恒口示范区、安康高新区两个“飞入地”征用土地建设“飞地经济”园区，促进生产要素向重点开发区域聚集，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。我们全面推行“四集中统一”建设运营机制，即集中统一筹措建设资金、集中统一建设各类企业用房、集中统一实施招商引资、集中统一进行规划管理，促进各县把稳增长的主阵地放在“飞地经济”园区，突显其作为全市新型工业化、城镇化引擎作用，同步为“飞出县”增强生态产品生产能力、合理发展生态友好型产业腾出更多国土空间，把科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间的要求落到实处。目前，白河县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、镇坪县5个“飞地经济”园区共收储土地亩，完成各类建设投资73.73亿元，累计落地产业项目63个，5个县“飞地经济”园区均列入陕西省重点建设县域工业集中区，成为全市发展最活跃的板块和最能够吸引发展要素的成长体，带动形成“种养基地在县区、加工生产在飞地、销售市场在全域”的发展态势。安康高新区作为“飞地经济”的主要承载地之一，成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，发展实力连年跃升，目前在全国个国家高新区综合排名已提升至65位。
??需要说明的是，“飞地经济”并非安康首创，年安康市提出发展“飞地经济”的时候，绝大多数干部群众对这个概念是陌生的，但江苏、广东等多地已经有了成熟经验，这些“飞地经济”都是以经济流向主导的发展模式。比如，江苏省苏南地区在苏北地区、广东省珠三角地区在粤西北地区合作共建产业园，就是发达的苏南、珠三角地区有项目、资金但没有土地，而相对欠发达的苏北、粤西北有土地但缺项目、资金，由发达地区向欠发达地区“飞”，发展要素互补性强，比较容易形成高效的合作、协作关系。而安康的“飞地经济”基于贯彻生态文明理念、落实主体功能区规划，是在对生态空间有效监管与统筹的前提下，由欠发达地区经济发展水平相对滞后的“穷哥们儿”之间有机结合，这种以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，其难度比传统“飞地经济”模式大出许多，我们在创新区域生态功能管理机制和统筹区域协调发展方面，闯出了一条与传统模式完全不同的路径，走出了安康特色的“飞地经济”新路。?
来源：安康市人民*府网站
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