——《陕西农村报》原标题——
产业扶贫为核心就业扶贫为根本
安康高新区以科技创新决胜脱贫攻坚工作纪实
全文如下：
江流无声，汉水之滨，变革早已悄然发生。行走在安康高新区，过去“脏乱差”的城郊结合片区如今高楼林立、产业优化、绿树成荫，俨然已是一片现代化都市的风景。惊叹于“产城融合”的美，也心生疑问：作为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的安康国家高新区，如何领会国家在深度贫困地区布局国家高新区的战略意图，为秦巴山区决胜脱贫攻坚提供示范、作出贡献？
近年来，安康高新区突出在带动贫困户产业发展、解决贫困户产品销售和主、副劳动力就业上形成示范引领，把培育高新技术企业与吸纳弱势群体就业紧密对接，把壮大高新技术产业与发展富民特色产业有效衔接，建立了安康扶贫空间（安康贫困户产业就业服务中心），形成了聚集产业、带动就业的贫困群众服务中心，走出了一条创新链、空间链、产业链与脱贫链“四链”融合的扶贫新路径，呈现出飞速发展与群众增收协同共进的良好局面。
（安康扶贫空间）
久久为功拔穷根
安康高新区现有年建档立卡贫困户户人，分布在28个村，同时还包联汉滨区建民办*石滩村共户人的脱贫攻坚任务。
安康高新区*工委、管委会先后多次召开脱贫攻坚会议，定期听取汇报、部署工作。建立了“脱贫攻坚指挥部+帮扶部门+企业+贫困户”的作战体系，将帮扶包抓任务细分到管委会25个部门，全面落实辖区重点企业“手拉手”精准帮扶责任，实现了“领导联片、部门包村、干部包户、企业援助”帮扶全覆盖，形成了同心协力抓脱贫促攻坚的强大合力。
同时，安康高新区分年度制定下发了各部门脱贫攻坚任务清单、脱贫攻坚本级财*配套资金使用管理办法、帮扶*石滩村脱贫攻坚重点工作任务、安康高新区脱贫攻坚督查办法等重要*策文件，成立脱贫攻坚专项督查工作组，定期对各村、各帮扶单位脱贫攻坚工作进度情况进行督查。始终保持脱贫攻坚的高强度、大力度，确保各项工作有人抓、抓得实、出成效。
安康高新区经过分析认为：他们的优势是企业集聚区，是安康改革的前沿阵地。企业的发展离不开*府的支持，也离不开当地群众的支持，引导企业在自身发展的同时，担负起脱贫攻坚的社会责任，把资本、技术、人才等优势与贫困区域的生态、土地、劳动力、特色资源等结合起来，帮助贫困群众创业就业、增收致富。因此，安康高新区不断充实完善《高新区企业“手拉手”精准帮扶实施方案》，夯实“指挥部+包抓部门+帮扶企业＋*支部＋贫困户”的帮扶模式。安康高新区管委会分别与25个帮扶部门，社区管理局与各村都签订了脱贫攻坚目标责任书，落实了横向到边、纵向到底的工作责任。
在具体落实上，按照上级“十条铁规”、“八不准”等工作要求，集中时间、人力，认真组织逐村逐户对建档立卡对象进行精准核查。同时，进一步完善了贫困人口分年度、分措施脱贫计划和建档立卡数据信息，并按照省市一户一档的档案资料规范要求，完善了扶贫档案资料。做到贫困户底数、问题、对策、责任和任务“五清”，确保了对象识别“零误差”、信息录入“零误差”、脱贫退出“零误差”。
（大数据平台）
精准施策“手拉手”
在安康高新区，因人因户制定帮扶措施，开展精准帮扶“手拉手”活动。
三年来，安康高新区本级财*共配套落实近万元专项扶贫资金，为全面解决贫困户住房、教育、医疗、就业、产业等问题提供强力资金保障。成立了住房保障组、医疗保障组、教育保障组、产业和劳务创业保障组、民*兜底保障组等5个工作小组，制定完善了6项奖补*策帮扶贫困户。
在帮助工作中，安康高新区结合辖区企业实际，发挥企业助推精准扶贫、精准脱贫的作用，促推企业与贫困户结对子。去年以来，本着自愿参与、奉献社会、厚植文化、互利互惠的原则，共有48家规模企业与28个托管村贫困户和*石滩贫困村开展“手拉手”精准帮扶。
为了利用企业在资金、技术、人才、信息及经营理念等方面的优势，安康高新区以签约结对、村企共建为主要形式，指导企业制定“手拉手”精准帮扶规划，结合自身生产经营状况、产业优势和特点，选择有利的帮扶途径。
“手拉手”精准帮扶中，有的企业在帮扶村建设原材料基地，走企业建基地带动农民的联建共赢之路，实现龙头企业与生产基地对接，把当地资源优势转化为产业优势，推动当地产业优化升级；一些从事农产品深加工、商贸物流等劳动密集型行业的企业，则定向在结对村吸纳贫困户劳动力就业，加大培训力度，提高就业质量，实现贫困群众稳定就业增收；技术型企业则向结对村贫困群众教授实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，为贫困群众“造血增能”，使他们至少掌握一到两门实用技术，增强他们脱贫致富的内生动力和可持续发展能力；另有一些企业则通过设立公益基金、捐赠、救助等公益性形式来进行扶贫帮扶；还有一些企业积极创新帮扶方式和途径，如牵头组建或参与管理农村专业合作社，在结对村设立产业帮扶基金，发挥企业家个人影响力，为结对村引入更多扶贫资源，组织企业员工开展志愿者服务等等。
（安康高新区西北电子信息基地生产车间）
同心共建奔小康
在安康高新区，积极探索科技创新助推扶贫攻坚的新模式、新经验，突出产业、就业在脱贫致富途径中的核心作用。
安康高新区自觉承担为安康市脱贫攻坚探路径、创品牌、出经验的责任使命，按照“市场主导、*府支持、企业参与、能人带动、贫困户主体”的原则，建立了覆盖全市的扶贫空间（贫困户产品线上线下销售网），搭建了安康高新区连接秦巴山区、乃至海内外的脱贫攻坚服务平台。
安康高新区从引导、资金、技术、销售等方面多渠道、多途径支持有条件、有能力的贫困户发展产业，培育贫困户自我“造血”功能，从根本上解决贫困群众增收问题。坚持*府推动、有效整合、激励相容的原则，建立了贫困户劳动力就业创业网，采取技能培训、定向输送、*策扶持等精准手段，探索建立了就业脱贫联盟机制，帮促和扶持贫困户稳定增收，彻底解决贫困家庭持续收入问题。
为鼓励激励贫困户勤劳致富的决心，摒弃等、靠、要、懒的不良思想，激发贫困户的内生动力，安康高新区管委会研究制定了贫困户务工和发展产业的奖补办法，对辛勤劳动达到一定收入标准的贫困户给予一次性奖补，去年以来共对户劳务创业和发展产业的贫困户进行*策奖补，落实奖补资金近70万元。
去年，安康高新区在*石滩村投入帮扶资金万元，兑付贫困户住房保障资金50余万元，医疗救助近10万元，教育奖补10余万元，劳务就业及产业奖补30余万元。今年以来，计划再投入帮扶资金万元，加快改善*石滩村发展条件。*工委和管委会领导多次深入*石滩村调研指导、督促推进，7个部门认真履行帮扶责任，全村51户两房建设、饮水工程、水毁桥、村卫生室和老年互助幸福院等民生项目按计划推进；特色种养、劳务输出、乡村农家旅游等产业稳步发展，为年整村脱贫摘帽奠定坚实基础。
同时，围绕实施乡村振兴战略和*建引领脱贫攻坚，在村级两委换届选举中选优配强村级“两委”班子，积极推广家规家训、道德评议、文明单位和家庭创建等活动，狠刹婚丧嫁娶大操大办和打牌*博“两股歪风”，完善村规民约，培育文明新风尚，增强群众对脱贫攻坚的思想认同。开展“树自强标兵、交农民朋友”活动，表彰了一批自强标兵、脱贫攻坚先进个人、先进单位和社会扶贫先进企业。去年以来加大对脱贫攻坚的创新举措、先进帮扶典型、自强自立脱贫群众的宣传力度，实施扶贫与扶技、扶智、扶志并举，激发了贫困对象的内生动力和脱贫致富的信心和决心，形成争先创优、全民攻坚的良好舆论氛围。
在决胜脱贫攻坚战役中，安康高新区将分布在28个村的贫困户串成一条线，先后组织30余家企业在各县区建立药材、果蔬、粮油和养殖基地余个；动员余家重点企业制定精准扶贫计划、直接投身贫困村和贫困户结对帮扶；统筹辖区企业辐射带动安康市周边地区2万余名贫困群众发展产业和就业增收；打造就业平台收录用工企业余家，推动就业信息2万余条、解决就业1万余人；建设“最安康贫困户产品连锁超市”展示产品53类种、为贫困户直接增收余万元；强化技能培训让户贫困户从中受益；落实“10万人大招工计划”将持续解决贫困人口长期就业。
在科技创新助推扶贫攻坚方面，安康扶贫空间于今年1月正式启动运营，截至目前，线上线下销售总计万元，线上销售0万元，收集推送就业信息0余条，成功推介就业1余人，其中贫困户人；提供*策咨询、服务指导、免费培训余人次。
如今，安康扶贫空间已成为助推贫困户产品走出秦巴、走向全国，带动全市更多贫困群众发展产业和稳定就业脱贫致富的重要平台，为全国类似地区提供了有益经验和可借鉴、可复制的安康扶贫新模式。加上他们加快推进的“大招商+大项目+大招工”计划，也在为秦巴山区决胜脱贫攻坚提供示范、做出贡献。我们有理由期待，在这一场脱贫攻坚的战役中，安康高新区如同在汉江竞渡的龙舟一般，不甘落后，奋勇争先。
（安康贫困户就业服务平台）
（安康贫困户产品销售平台）
来源：陕西农村报
编辑：王晋飞
审核：孙传泽
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加快全国生态文明窗口建设
——安康瀛湖生态旅游区5年发展综述
瀛湖文化旅游景区总体规划
序言
年，中共安康市委、安康市*府决定设立安康瀛湖生态旅游区，这是一项重大的必将载入安康发展史的决策。新区的设立，彰显了市委、市*府立足安康秦巴山区，大力发展绿色生态经济的态度和决心。新区的设立，对于安康瀛湖景区而言，是一次涅槃，一次飞跃。新区的设立，蕴含着无限的生机，肩负着万安康人民对安康旅游崛起的无限期待。
五年来，瀛湖生态旅游区坚持习近平生态文明思想为引领，确立了“国际著名、国内一流”的发展定位，紧扣5A景区创建和“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展要素，着力区情的认识和把握、着力资源管控、着力规划编制、着力体制机制创新、着力项目建设、着力抓好安全生产、着力瀛湖旅游品牌塑造，同步推进产品、品牌、标准“三位一体”建设，着力推进全国生态文明示范窗口建设。
历经五年的艰苦创业，今天的瀛湖生态旅游区山青水秀、地理位置优越、旅游资源富集、产业布局合理、区域功能清晰、产业主导显著、山水人文兼具，已成为全市"三区两园"经济发展战略的重要组成部分和全市旅游产业的核心增长极。
画里瀛湖梦中水乡
第一篇披荆斩棘，绘就绿色发展蓝图
安康瀛湖生态旅游区总面积.3平方公里。其中，水域面积27.3平方公里，陆地面积平方公里。规划核心区涉及汉滨区5个镇（办）21个行*村1个林场，总面积.2平方公里，其中水域面积20.7平方公里，陆地面积99.5平方公里；规划控制区涉及3镇10个行*村区，总面积49.1平方公里，其中水域面积6.6平方公里，陆地面积42.5平方公里。
生态旅游区成立后，面对体制机制不顺、财*捉襟见肘、辖区资源分割严重等困难，*工委、管委会坚持谋定而后动，认真落实市委、市*府统一规划、统一开发、统一建设、统一管理的要求。以规划统领全区开发，以招商引资为突破要素，披荆斩棘、砥砺前行，一路走来，几经风雨终见彩虹。
年，在汉滨区*府和市区编办、人社、财*等部门的大力支持下，全面完成了原汉滨区瀛湖管理局、香溪洞管理局、汉滨区海事处等单位人员的上划、机构变更等基础性工作，组建成立了生态旅游区**综合办公室、规划建设（国土资源）局、旅游管理局等内设机构和香溪洞风景区管理局、瀛湖海事分局等下属单位，结合工作推进需要，遴选了一批优秀干部，进一步充实了瀛湖生态旅游区干部队伍，改善了干部年龄、专业知识构架，为生态旅游区可持续发展提供了组织保障。
年11月，市*府与陕文投签订合作协议，共同注资1亿元组建陕西文投安康文化旅游投资有限责任公司，作为瀛湖区域内唯一运营主体，负责开发建设和景区经营，年2月公司挂牌成立。按照大生态、大瀛湖、大旅游发展格局和“湖城一体”的战略布局，年到年，管委会高质量完成了《安康瀛湖生态旅游区总体规划》《安康瀛湖生态旅游区控制性规划》《安康瀛湖生态旅游区村民安置规划和建筑风貌控制规划》《瀛湖库区生态渔业发展总体规划》《大香溪景区总体规划》《流水片区控制性详细规划》等专项规划19部。完成了瀛湖水画小镇概念性规划、牛蹄岭红色旅游项目规划等系列规划设计编制工作；完成了旅游区“十三五”旅游产业发展规划和“十三五”重点项目策划包装及项目编制工作，为全面开展文化旅游景区建设，实现生态旅游区转型跨越发展奠定了基础。
安康瀛湖游客服务中心
第二篇卧薪尝胆历练敢干实干本领
面对百废待兴，时不待我的发展机遇，打造一支能征善战的干部队伍是关键中的关键，*工委、管委会坚持以*的建设为引领，为开发建设瀛湖，提振安康旅游提供组织保障。基础不牢，地动山摇，面对新区干部队伍结构不合理，干部整体素质有待提升等诸多急需解决的问题，*工委牢牢坚持*管干部的原则，逐步进行调整和提升。年，经市编委会同意，对原内设机构部分职能进行了调整，增设市国土局瀛湖分局、瀛湖生态旅游区渔业局和综合执法大队，在市委、市*府的高度重视下，在市区相关部门的支持配合下，明确了生态旅游区管控区域和管理边界，规划建设、国土资源、旅游管理、综合执法等管理职能相继授权或委托管理，管理职能和管理体制逐步得到保障和落实。着眼未来，*工委始终坚持*要管*、从严治*的要求，年在全区开展“*的基层建设年”活动。以*支部为单位，扎实开展“两学一做”学习教育，着力打造追赶超越的干部队伍，筑牢追赶超越的战斗堡垒。认真落实“三会一课”制度，让*员在*内生活“大熔炉”中锻炼*性、砥砺作风。
年在班子成员中积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢记市委、市*府成立瀛湖生态旅游区的初心和使命，自觉担当、敢于担当、勇于担当，在实现追赶超越的伟大征程中历练本领、锻造*性。到年12月，瀛湖管委会机构设置更趋合理，干部得到充实，整体素质明显提升，内设***综合办、规划建设局、旅游管理局、国土资源分局、渔业局、财*审计局、经济发展和招商局；下设3个正科级直属机构，分别为综合执法大队、海事分局和香溪洞风景区管理局（编制单设30名，实有57名）。通过组织机构的完善和狠抓干部作风建设，生态旅游区形成了“创新、责任、担当、荣誉”的机关精神，树立“发展自信、方向自信、目标自信、工作自信”的创业信念，形成了事争一流的工作局面。
鸟瞰翠屏游客中心
第三篇意气风发书写瀛湖发展新画卷
年-年，全区按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，紧扣“湖城一体”战略，围绕实施“+N”重点项目布局，着力在生态建设、都市农业、文体旅游、休闲观光等方面拓展功能，以推动旅游供给侧结构性改革为突破口，以有效投资为抓手，以完善产品建设为目标，以优化环境为保障，实现生态旅游区质的提高，发挥了加快建设西北生态经济强市旅游龙头作用。
新一届*工委、管委会班子将项目建设确定为全区“一号工程”，凝神聚力、披星戴月抓项目建设，随着一个个项目的落地，瀛湖景区换发出勃勃生机，一座座建筑拔地而起，一处处景观别样精致，瀛湖景区实现了华丽转身。年全面完成瀛湖大坝旅游服务区游客服务中心、大坝码头、隧道景观工程、翠屏岛停车场、翠屏岛码头、水上运动中心、牛蹄岭战斗遗址公园一期工程等项目；大坝趸船投入使用，4个污水处理站建成。项目建设有力诠释了瀛湖精神，彰显了瀛湖风采，赢得了社会各界肯定，提振了全区干部职工的精气神。
年，全区接待游客.8万人次，实现旅游综合收入6.8亿元，同比分别增长19%和20%。完成固定资产投资万元。
年，全区全年实现旅游接待人数.7万、同比增长19.03%,综合收入9.亿、同比增长19.1%。完成固定资产投资万元。
年，全年累计接待游客人数万人次，同比增长35.42%，综合收入14.37亿元，同比增长48.76%。完成固定资产投资2.8亿元，招商引资到位资金5.93亿元。
唐家链子渔文化村修建性详细规划
第四篇担当尽责坚定不移践行生态立区
*工委、管委会始终坚持把资源管控作为长期工程，坚持在保护中开发，在开发中保护，像爱护眼睛一样爱护瀛湖资源。随着《安康瀛湖生态旅游区环境综合治理年实施方案》的正式实施，辖区镇村责任进一步得到明确，通过执法宣传车余场次宣传和环境综合治理彩页1万份的分发，辖区群众对治理瀛湖环境的认识度和赞同度高度统一。5年来，*工委、管委会下决心将环境治理作为淬炼干部*性的长期工程，**领导齐抓共管，多次进行专题研究、开展专题调研。各部门尽职尽责，尽力尽心开展环境保护和资源管控工作，累计开展执法活动90余次，出动执法人员余人次。
为方便辖区群众办事，履行服务群众工作职责，国土分局、规划建设局、综合执法大队牵头制定了《瀛湖生态旅游区村民建房联合审批办法》，对全区村民建房进行管理，对原有的违法建筑进行分类处理，建立有章可循的管理机制。瀛湖渔业分局克服干部少、管理面积大、水上执法难等困难，不分昼夜，采取“白+黑”工作模式，依法查处违法电鱼、台网捕鱼余起，为保护瀛湖渔业资源做出了突出贡献。旅游管理局深入一线、专项调研，认真制定了《瀛湖生态旅游区漂浮物打捞考核细则》，将瀛湖的漂浮物打捞工作推向了制度化、常态化。
特别是年11月年到年4月，在市委、市*府的坚强领导下，管委会会同汉滨区历时5个月完成瀛湖库区汉滨境内网箱养殖清理工作，共计拆除户养殖户（其中养殖企业8家、养殖合作社25家）口标准网箱，彻底解决了污染瀛湖水环境的历史遗留问题。通过系列综合措施实现了瀛湖生态旅游区天更蓝、水更清、景更美。以生动的工作，践行了“绿色青山就是金山银山”的*治担当。
大坝游船码头
第五篇展望未来戮力同心奋勇争先再出发
*的十九大着眼新时代，部署了新任务，开启了决胜全面建成小康社会、进而建设中国特色社会主义现代化强国的新征程，这为瀛湖生态旅游区创新发展带来了借梯登高、弯道超越的全新历史机遇。
旅游业在稳增长、调结构和惠民生中的作用日益突显，中省相继出台了支持旅游业发展的意见，推出了一系列促进旅游业发展的重大举措。市第四次*代会提出了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，确立了建设西北生态经济强市的奋斗目标，为瀛湖生态旅游区发展指明了航向。
市委四届五次全会提出建设生态产业、生态环境、生态布局、生态文化、生态机制“五位一体”基本框架，实施经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步的新模式。
年市*府工作报告明确围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，坚定全域旅游发展方向，扎实实施旅游产业发展三年行动计划，推动旅游与其他领域深度融合等重要举措。面对新的历史机遇，瀛湖人满怀豪情，志在千里，决心用3到5年的时间将瀛湖景区打造成为安康首个国家5A级景区。
年3月，在全区干部大会上，*工委、管委会明确提出全区的发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实*的十九大精神，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，以“五新”战略为引领，按照市委四届五次全会，市四届人大四次会议要求，紧扣国家5A级旅游景区创建目标，围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展提升要素，聚力追赶超越，加大旅游供给侧结构性改革，持续加快产品、品牌、标准“三位一体”建设，实现生态旅游区高质量发展。
*工委、管委会按照生态环境优美、旅游产业聚集、田园新城引领和城乡统筹示范四位一体和统一规划、开发、建设、管理的要求，以瀛湖文化旅游景区项目建设为核心，以循环产业发展为统领，集中集约发展生态旅游产品，实现创建国家5A级旅游区的目标。同时，推进城乡统筹发展，加快瀛湖、流水副中心镇建设，开发旅游村镇，全面强化生态旅游区各项基础设施，强力推动湖城一体建设，将瀛湖生态旅游区建设成为国际综合性生态休闲旅游区、国家级生态涵养旅游发展示范区和西部地区湖泊型新兴旅游目的地。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。奋进新时代、拥抱新时代，瀛湖生态旅游区将坚定不移地以习近平生态文明思想为指引，牢记使命、责任、担当，在发展的实践中继续践行“绿水青山就是金山银山”重要发展理念，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一，将瀛湖生态旅游区打造成为全国生态文明窗口，意气风发、满怀豪情的走在建设西北生态经济强市的康庄大道上。
瀛湖酒店夜景
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