编者按
安康市属秦巴集中连片特困地区，是全国脱贫攻坚主战场的核心战区、国家移民搬迁重点区。为了实现“挪穷窝、改穷业、断穷根”，安康市在移民搬迁集中安置社区大力培育发展社区工厂，走出了一条“兴办新社区工厂、助推精准扶贫”的新路子，取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。安康“新社区工厂”年被人社部列为全国创业就业服务展示参展项目，获得“首届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖”、“首届全国创业就业服务展示交流活动最具人气奖”。
据了解，安康市“新社区工厂”建成各类社区工厂家，带动就业余人，年均收入2万元以上，达到了“一人进厂、全家脱贫，当年进厂、当年脱贫”和“农村变社区，民房变厂房，农民变工人”目标。
今天，“中国改革年度案例单位”名单揭晓，我市“新社区工厂”走出脱贫攻坚新路径，被评为年度中国改革十大案例。
年1月13日上午9时，由中国经济体制改革杂志社主办的“贯彻*的十九大会议精神推进全面深化改革取得更大成功——中国改革()年会暨深改五周年高层研讨会”在北京西苑饭店隆重召开。研讨会开幕式上，主办单位揭晓了“中国改革年度案例单位”名单。安康市“新社区工厂”走出脱贫攻坚新路径，被评为年度中国改革十大案例。
10个“中国改革年度案例”单位是：1、河北省邢台市巨鹿县;2、辽宁省沈阳市;3、浙江省台州市仙居县;4、江苏省高科技投资集团;5、江西省吉安井冈山市;6、湖南省娄底市;7、河南省濮阳市;8、四川省成都市锦江区;9、云南省保山市;10、陕西省安康市。
年度案例
陕西省安康市
：“新社区工厂”走出脱贫攻坚新路径
：安康市属秦巴集中连片特困地区，是全国脱贫攻坚主战场的核心战区、国家移民搬迁重点区。为了实现“挪穷窝、改穷业、断穷根”，安康市在移民搬迁集中安置社区大力培育发展社区工厂，走出了一条“兴办新社区工厂、助推精准扶贫”的新路子，取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。安康“新社区工厂”年被人社部列为全国创业就业服务展示参展项目，获得“首届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖”、“首届全国创业就业服务展示交流活动最具人气奖”。
平利社区工厂
岚皋社区工厂
汉阴社区工厂
紫阳社区工厂
镇坪社区工厂
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大力兴办社区工厂 全力助推就业扶贫
近年来，安康市在“大众创业、万众创新”实践中，积极探索就业新路径、创业新模式，在移民搬迁集中安置社区中大力培育发展社区工厂，开发社区就业岗位，走上了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的良性循环发展之路。截止目前，全市已建成各类社区工厂家，带动就业余人，年均收入2万元以上，走出了一条“兴办社区工厂，助推就业扶贫”的创业就业新路子。
一、主要做法
一是积极理清思路。
年，按照省委、省*府统一部署，安康市大力实施陕南移民搬迁，先后建成移民搬迁集中安置社区余个，安置18.87万户71.36万人告别了深山大沟、搬进了舒适新居。期间，我市结合东南沿海地区劳动密集型产业向西转移的发展机遇，确定了“依托社区办工厂、办好工厂促就业”的总体思路，以精准扶贫、精准脱贫、充分就业、推动发展为目标，坚持**统筹、能人带动、基地孵化、连锁推进，千方百计在搬迁社区创办社区工厂，把“挪穷窝、挖穷根、避险情”与“搬得出、稳得住、能就业”同步思考、一体谋划。
二是实施*策激励。
市*府下发《关于培育和发展社区工厂的实施意见》，人社部门围绕“社区工厂”开展了专题调研，进一步理清了我市社区工厂建设背景、发展现状、重大作用及存在的困难和问题，切实强化资金支持，创新扶持*策，出台了一系列支持“社区工厂”就业扶贫项目发展的“硬措施”。在社区工厂认定上，对各类企业和创业人员在移民搬迁安置社区或农村人口居住农户户以上、创办的社区工厂在社区1平方公里之内、用工人数稳定在20人以上、每年能正常经营6个月以上的生产加工型工厂（分厂）或加工车间，认定为社区工厂。
三是加大资金保障。
市人社局从全市公共就业服务经费中建立支持社区工厂发展专项补助资金万元，主要用于社区工厂实训设备购置及维护费用补助。对人社部门认定的社区工厂、属于首次创业、符合就业困难人员和毕业年度内高校毕业生按*策给予一次性元创业补贴。吸纳贫困劳动力就业的社区工厂，贫困劳动力人数超过其员工总数的1/5的，优先享受创业担保贷款，并按规定享受财*贴息*策。对提供担保有困难的，每招用一个贫困家庭劳动力或残疾人，县区创业担保贷款办公室可按每人5万元的标准给予授信担保，最高不超过50万元，担保贷款可分期偿还。
四是鼓励吸纳就业。
将吸纳就业作为扶持的硬性指标，对社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予元的一次性岗位补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50%的标准给予补贴，补贴期限两年。
五是强化技能培训。
对社区工厂从业人员开展企业岗前培训后，稳定就业在6个月以上的，其培训补贴标准按照同类工种、相同或相近课时的%补贴到企业。县区人社部门联合农业、林业、文化、旅游等部门开展的传统手工艺技能培训，可以组织集中培训的，每人按元的标准给予补贴；支持传统手工艺人、民间非物质文化遗产传承人开展新型学徒制培训，每人按元的标准给予补贴。每年由人社部门牵头对社区工厂法人和管理人员组织一次免费能力提升培训。每年培训贫困劳动力10人左右，劳务输出60万余人，实现劳务收入65亿元以上。正是通过提升就业技能、拓宽就业渠道，加快了搬迁群众向产业工人转变，实现了搬迁一户、就业一户、脱贫一户的综合效应。
二、基本经验和体会
实践证明，社区工厂是最有效、最直接、风险最小、成本最低的脱贫方式之一，其经济效应日益凸显、社会效应逐步释放。
一是为精准扶贫、精准脱贫找到了一条好路子。
社区工厂以推进就业脱贫、扩大就业增收和扶持返乡创业为目标，鼓励支持各类企业，主要是劳动密集型企业及返乡创业人员在移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置土地、房屋，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间，吸纳和解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业，具有典型的安康特色。
二是为解决农村“三留守”问题提供了一个好办法。
创办社区工厂，能够让农村富余劳动力在家门口就业，做到“挣钱和顾家”两不误。当下农村社区大多数家庭出现了这种现象：丈夫外出打工“挣大钱”致富，妻子在社区工厂上班“挣工资”养家，既照顾了老人孩子，又成就了各自事业，农村“三留守”问题迎刃而解。
三是为新型城镇化打下了一个好基础。
新型城镇化最核心的问题是人的城镇化。移民搬迁解决了人口向城镇集中的基础性问题，社区工厂恰恰解决了人口搬迁集中后留得住、能就业的问题。他们通过大力发展社区工厂，既引回来一大批在外务工成功人士返乡创业，引领了大众创业、万众创新热潮；又培训锻炼了一大批电子元器件、手套、棉鞋、服装加工的熟练工人，使广大贫困户摆脱了世代赖以生存的土地，从一个农民蜕变成产业工人，不仅实现了生产业态的转变，而且实现了生活方式的转变，加速了新型城镇化发展。
四是为地方经济追赶超越搭建了一个好载体。
随着社区工厂的兴起，全市手工制造业、电子元件加工业、农产品加工业蓬勃涌现，技能培训、创业平台、物流快递、电子商务等三产服务业跟进发展，地方经济结构加快调整，工业经济总量不断壮大。
来源：中国改革网安康市委深改办
主办：安康市发展研究中心
本期编辑：胡傢元
编审：王涛
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