本报记者张曦文
通讯员杨京保范丽娜
安康市位于陕西省东南部，秦巴集中连片特困地区的中心地带。作为财力欠发达地区，近年来，安康市下大气力深化行*事业单位国有资产改革，以期有效盘活并最大化释放固定资产活力，用精打细算的“紧日子”，换取全市人民的“好日子”。经过十多年的改革实践，探索形成了产权集中统一管理、处置集中统一实施、收益集中统一分配的“安康模式”，并得到了财*部的认可。
破解财力不足难题改革探索势在必行
“整体搬迁后的宁陕小学，再也不用担心发生地质灾害危险，这是探索推行行*事业单位资产管理改革带给娃娃们的‘红利’。”宁陕县委常委、常务副县长魏小林说。
年8月29日，一场突如其来的泥石流袭击了宁陕小学，校园和校舍受损无法使用。灾后，宁陕县多次组织地质专家对原宁陕小学的后山进行实地踏勘。专家认为，后山存在大面积不安全隐患，学校必须整体迁建。这可让原本就不宽裕的宁陕县财*犯了难。
“没有钱，那就‘卖’掉*府的办公楼！”宁陕县财*局局长杨永杰介绍，县委、县*府决定，通过出让、置换等方式，将县直部门的办公楼公开拍卖，用筹集来的资金将宁陕小学迁建到县里为数不多较为平缓的地块。
办公楼“卖”掉了，宁陕县财*局、城建局等县直部门便迁到宁陕小学原校址办公，并成立了行*小区。在行*小区，记者看到的是几栋破旧的楼房，仅三四层高，与如今的宁陕小学形成了鲜明对比。
宁陕县“卖”*府办公楼“换”学校的壮举是安康市探索行*事业单位固定资产管理改革的一个缩影。一直以来，安康市只能依靠国家转移支付勉强度日。城市建设的蓝图早已绘就，然而因财力不足，一些民生工程和建设项目迟迟无法实施。
解决财*发展中的难题，必须通过改革探索找出路，安康市最终将目标锁定在行*事业单位固定资产管理改革上。
年，全市国有资产总量中，行*事业单位占有的非经营性国有资产占比高达70%，成为深化资产管理改革最大的一块“蛋糕”。
“过去行*事业单位资产配置不均衡，有的资产位于*金地段却没有很好地发挥效益。我们想办法有效盘活这部分资产，理出一笔很可观的财力，就能解决*府的一些燃眉之急。”安康市公共资产经办处副处长陈绪明说。
产权集中统一管理理清资产“明白账”
要分好行*事业单位固定资产这块“蛋糕”，可谓困难重重。对此，安康市公共资产经办处处长杨*成深有感触：“按照国有资产管理体制，所有权归国家，管理权归财*部门，使用权在单位。但在实际运作中所有权、管理权、使用权几乎都在单位，相当于国家的所有权‘部门化’‘单位化’。”
为此，安康市成立了全国首家正县级非经营性国有资产管理机构——安康市公共资产管理局(现安康市公共资产经办处)，挂靠安康市财*局。
“按照‘*府统一管理产权，授权单位使用资产’的原则，把过去由单位、部门分散管理的行*事业资产改革为*府委托公产部门统一管理、统一调配、统一运营，行*事业单位只有资产使用权，而无资产处置权。”安康市公共资产经办处副处长许华道出了此次改革的重点。
“不交资产就交‘帽子’！”在安康市委、市*府的强力推动下，这场改革从收缴资产权属证书开始推进。市纪检、监察、财*、审计等部门配套出台《安康市公共资产管理责任追究办法》，强力推动各单位国有土地使用证、房屋所有权证等权属证件应收尽收、统一管理，从源头上杜绝国有资产隐性流失和腐败问题发生。同时，逐步细化权证收缴、查阅、复印、借用、变更等管理规定，实行产权管理、收益管理和财务管理“三到位”。对全市家独立核算的行*事业单位、社会团体全覆盖开展资产清查，摸清资产底数，逐一登记造册。
“产权集中统一管理有效地解决了国有资产在运营方面职责不清的问题，实现了对房地产资产的事前管理，为有效整合安康房地产资源奠定了坚实的基础。”许华说。
为了巩固改革成果，实现产权集中统管由行*命令向制度规范转变，安康市财*局相继推动出台了《安康市行*事业单位国有资产管理办法》《安康市行*事业单位国有资产处置管理办法》《安康市事业单位公有房屋出租管理办法》等多份制度性文件，更好地将制度成果转化为治理效能。
“在全市公共资产监督管理系统平台里，可以看到市级家行*事业单位国有房地产资源的详细信息。”安康市公共资产经办处产权管理科科长王莎莎介绍说，随着安康市公共资产管理改革的推进，公产部门搭建起了集登记、汇总、查询、分析、统计、审核、处置等功能于一体的公共资产监督管理系统，全市行*事业单位国有资产有了“明白账”。
处置集中统一实施实现资源合理配置
由于历史遗留问题和部门职能差异较大等因素，国有资产配置不均、部分单位处置随意化等问题比较突出，为此，安康市统一配备标准，调剂整合办公资源，国有资产配置步入了有计划、按标准、均等配置的轨道。
安康市公共资产经办处资产配置科科长王清鹏说：“现在对资产‘入口’实施年度购置审批制度，凡是需要新购建资产的，必须提出购建依据和配置标准，报财*部门进行合规审核，符合要求的方可进入采购环节，对违规购建的要严格追究责任。这样极大增强了行*事业单位国有资产集中管理配置的公允度、权威性和约束力。”
严格约束“入口关”后，安康市公产部门对资产的“出口”坚持公开拍卖，对单位国有资产的报废、报损、出售、转让、经营等行为，一律按照相关规定实施。
据安康市财*局资产管理科科长陈延辉介绍，该市加强资产优化整合利用，对宜转让的资产，全部通过市场化运作进行公开拍卖，累计公开拍卖资产评估值4.6亿元，拍卖收入6.65亿元，较评估值平均增值45%，最高增值达%；对宜出租的全部实行公开竞价招租，累计取得资产出租收入超2亿元，较公开竞价前平均增值80%以上，最高增值翻几番。
“改革使公共资产配置处置等管理工作全过程公开透明，实现‘阳光操作’，有效防范了资产流失、价值低估、利益寻租等廉*风险。”安康市财*局*组成员、市纪委监委驻局纪检监察组组长叶启胜说。
收益集中统一分配最大化释放资产活力
为了让“沉睡”的国有资源“苏醒”，在推进棚户区改造过程中，汉阴县采取“以物易物”的形式，将*府位于棚改区零散、老旧的闲置资产置换成同等面积的优质办公资产，其余公共场地面积部分再由开发商按照招拍挂价格进行处置。
“把*府长期闲置资产通过置换和出让，取得的收益统一用于全县各行*事业单位资产构建和资产维护管理等支出，从而实现国有资产保值增值和财*增收‘双赢’目标。”汉阴县财*局局长李成全说。
“资产处于闲置状态，只能叫作资源，只有把资产放到市场中流通使用，才能发挥资产效益，进而实现保值增值。”汉阴县县长刘飞霞说。
管好资产是前提，用活资产是根本。在资产管理过程中，安康市公产部门采取盘活闲置资产、出让优质资产、集中建设办公区、整合分散低质资产等办法，提升经济效益和社会效益。
近年来，安康市本级先后实施了原市公安局、医院等24家行*事业单位房产地产的置换处置工作。对腾退置换可经营的房产地产，按照宜转则转、宜租则租、宜开发则开发的原则，分类推进市场运营，将“死资产”变为“活资本”，从而激发了闲置资产的市场潜能，促进资产在流动中保值增值。
同时，按照中心城市“疏解老城、重心北移”的发展规划，着眼于安康市国家级高新区和新安康门户区建设，运用资产整合运营，新建了高新区运动、商业、文化三大休闲公园，配套布局了安康中学高新分校、医院高新院区等，将分散在城区各处的10个部门32家单位集中北迁至高新区办公，以公共服务北移带动人流物流的北移，加快了高新区经济要素聚集，发挥了财*资源的倍数效应。
“全市每一次国有资产整合及收益分配就是一次招商引资的过程，同时延伸了财*引导社会投资的职能，助推经济增速连年位居全省前列。”安康市财*局*组成员、副局长尹正涛说。
改革实施以来，全市累计实现行*事业单位国有资产运营收益40多亿元，其中，年实现3.31亿元，占该市一般公共预算收入的12%。行*事业单位国有资产收益成为全市地方财*收入的重要来源。
以人民为中心提升群众幸福感
从探索实施到全面推进，再到如今的规范提升，安康市行*事业单位资产管理改革在实践中逐渐健全完善，“安康模式”亦更加丰富成熟。
迈入新时代，安康市财*、公产部门提出了更高的改革要求——牢固树立以人民为中心思想，大力推行“拆公还公”，把城市规划区内各单位腾退的优质公共资源优先用于停车场、绿地、市场、便民服务中心等公共设施建设，优化提升文化、教育、卫生等公共事业服务能力，还公共资源于公共服务，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
位于汉阴县城南核心地段的文化艺术广场，便是整合统筹国有资产、推动汉阴公共文化事业繁荣发展、满足人民群众精神文化生活需求的“民心工程”之一。
“文化艺术广场于年9月建成投入使用，总投资1.26亿元，其中资产盘活处置万元，建成后充分发挥了便民、惠民、服务的公共文化服务中心区功能作用。”李成全说。
为不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，年10月，汉阴县委、县*府将广场一层平方米“*金地段”资产全部划拨用于文化馆、图书馆改造工程，以解决两馆原有公共文化设施和配套服务与群众需求不相适应的矛盾。
“未来，还将建设图书沙龙、24小时阅读吧等公共文化设施，设置多个功能区。正是由于资产管理的合理配置和利用，使‘发展蓝图’得以变成‘施工图’。”汉阴县文广局副局长张渝鑫介绍道。
为了解决备受群众关心的“大班额”“上学难”等民生问题，近年来，安康市财*、公产部门划拨城区学校土地.2亩及房产4.8万平方米，新增3所学校，改扩建6所中小学，新增义务教育学位个，有效缓解了人民群众对优质教育的需求，促进了城区教育持续均衡协调发展。
据统计，近年来，市本级规划整合利用国有土地.52亩，各类用房15.4万平方米，用于支持文教卫、民*、城建、社区服务等民生事业。
“市场主体和人民群众的真切感受就是导向和衡量标准。”安康市财*局*组书记、局长石昌林表示，资产配置的每一项工作，要看是否换来了市民群众、机关单位看得见、摸得着的获得感，这是务必坚守的工作着力点。
(作者:张曦文杨京保范丽娜)
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