脱贫攻坚，不仅考验了平利，更成就了平利。
被誉为“女娲故里”的平利县，境内有美丽的“女娲山”和神奇的“天书峡”，自然景观和人文资源富集。然而，千百年来平利县却并没有因这些“库存”的“宝贝”名闻天下，相反，却因幽居深山而显得格外寂寥平凡。谁也没有想到，仿佛一夜之间，默默无闻的平利县，却因脱贫攻坚而一战成名。平利县连续六次荣膺陕西省脱贫攻坚考核第一名，其创造的“社区工厂”就业脱贫模式，被国家有关部委树为典型案例，向全国推广。4月21日，习近平总书记来到平利县，对其产业扶贫和就业扶贫等工作亮点进行考察。平利火了，成为全省乃至全国名副其实、争相点赞的网红县。
产业扶贫：破难题抓特色可持续
*的十八大以来，深处贫困地区的平利县把脱贫攻坚作为最大的*治任务来落细落小落实。
“打赢脱贫攻坚战，发展产业是根基和核心。”平利县委书记郑小东说。
平利立足自身资源禀赋，着手实施“五个十万”产业扶贫计划——10万亩精品茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪。全县累计建成标准化茶园20万亩，标准化绞股蓝基地5万亩……有产业发展能力和意愿的1.2万户贫困户实现了长中短期产业全覆盖。
与此同时，平利全面推行“经营主体+贫困户”的产业扶贫模式，建立责任落实、利益联结、考核评比、*策激励“四位一体”的带贫机制，家市场主体与1.14万户贫困户签订3至5年帮扶协议，通过资源流转、劳务用工、技术培训等方式带动贫困户稳定增收。
早在年年初，贫困户陈封学就跟着谢厚道种植绞股蓝。当年，他种了4亩绞股蓝，同时在*府的扶持下种了3亩魔芋，饲养了10多头猪，年收入达到3万元。陈封学说：“带领我致富的人，也曾是贫困户，厚道就是我的榜样。”
原来，谢厚道年之前也是贫困户，后来因为种植绞股蓝而脱贫，并一跃成为当地的致富能人。如今，他已带动37户贫困户走上致富的道路。
平利县是秦巴山区的农业大县，自然资源丰富，被称为“巴山药乡”“生物基因库”，也是国家现代农业示范区。这给平利发展绿色产业带来绝佳优势。
平利县因地制宜，树立生态扶贫“绿富”双赢和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，精准选择了一批适合发展的生态产业和特色产业，培育能人大户，打造产业品牌，积极推行“支部+合作社+产业大户+贫困户”“社区+家庭手工业+贫困户”等模式，带动一批具有发展条件的贫困户实现了自主发展，解决了一大批贫困户实现就地就近就业。
习近平总书记在平利考察时嘱咐“因茶致富，因茶兴业，把茶叶这个产业做好”。
总书记的嘱咐迅速在平利大地变为行动。平利县万福山扶贫产业园依托安康北医大平利天然药业有限公司、平利县惠众种植专业合作社、万福山村集体股份经济合作社等3家新型经营主体，迅速展开合作，投资余万元的中药材及种源基地、高效密植茶叶基地、柿子园基地呼之欲出。
“特色产业有钱途，更有前途。要拔去‘穷根’、栽上‘富根’，就必须做好‘特色产业’这篇大文章。”平利县县长陈伦富说。
近年来，平利县一以贯之地把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，坚持优先发展茶饮等特色生态产业，截至目前全县累计发展茶饮产业园25万亩，发展中药材、富硒粮油等产业园20余万亩，建成现代农业园区个，培育家庭农场家。
而今，绿色和特色产业不仅有效激发了大家干事创业的内生动力，更成为全县稳定脱贫的“压舱石”。
就业扶贫：兴产业建社区办工厂
易地扶贫搬迁是平利实现贫困群众脱贫增收的一个重要路径。然而，搬迁后如何实现“搬得出、稳得住、能致富”，则是摆在平利县广大干部面前的一道难题。
据悉，仅“十三五”期间，平利县就有户共名群众需要易地扶贫搬迁。随着大量人员的搬进，一系列问题接踵而至：有的家庭积蓄少，有的劳动力缺乏技术，有的贫困户缺少就业渠道、没有稳定收入……平利县副县长陈俊说：“要解决这些问题，就必须解决他们在家门口就业的问题。”
经过充分调研和谋划，平利县创新工作机制，将就业创业、招商引资和移民搬迁等工作结合起来，大力引进劳动密集型企业，兴办“社区工厂”，让贫困群众享受楼上居住、楼下就业的就地就近就业*策。“通过‘围绕就业抓招商，围绕招商抓创业’，平利县迅速在全县各个社区形成‘招商、创业、就业’三位一体的工作格局。”
而今，行走在平利县老县镇太山庙村锦屏社区，只见灰白相间的楼房错落有致，硬化平坦的道路纵横交错，老人们在小区里悠闲散步，孩子们在楼下追逐嬉闹，工人们在社区工厂辛勤劳作……一个历经9年移民搬迁而形成的新型农村社区幸福的样子，令人感慨不已。
“没有*的扶贫好*策，就不会有我家的新房子，不会有这份工作。”张运弟说。她是老县镇万福山村4组村民，全家6口人年被认定为建档立卡贫困户后，年2月通过享受易地扶贫搬迁*策搬到了锦屏社区，并住上了平方米的新房。年12月，张运弟来到社区工厂从事缝纫工作，每月可拿到元左右的工资。
作为锦屏社区三秦电子加工厂负责人，孙自立是平利县较早一批参与新社区工厂的返乡创业者。自从总书记这次来到他的企业后，他的干劲就更足了：“今年，我想进一步扩大生产能力，再在周边乡镇和成熟社区新建4家分厂，实现年产值万元以上，带领更多贫困乡亲增收致富。”
产业兴，百姓富。从全国第一家以家庭手工业为主的“社区工厂”落户平利，发展到现在的83家，新社区工厂已为全县提供就业岗位余个，搬迁贫困户基本都实现了“楼上居住，楼下就业，一人进厂，全家脱贫”的目标。
“平利‘社区小工厂’变成‘就业扶贫大舞台’，通过‘社区工厂’这个‘平台’，有效激活了各个生产要素的内生动力，实现了贫困户、企业和*府之间的多赢共赢。这一经验和做法可圈可点，具有‘聚变效应’，值得其他地区学习、借鉴和推广。”西北大学校长郭立宏说。
能人经济：抓头雁聚合力激活力
“众人拾柴火焰高”“众人划桨开大船”。精准扶贫工作需要全社会的广泛参与。
平利大力调动全社会扶贫的积极性，充分发挥*府和社会两方面的作用，强化*府责任，引导市场、社会协同发力，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
为实施就业扶贫行动计划，平利县鼓励贫困地区发展生态友好劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。同时，推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动就业。
在引导、吸引、鼓励外出务工人员返乡创业中，平利县将召唤能人回乡创业，作为重点举措，探索出吸收外出务工人员返乡创业的现实路径。
平利县长安镇双杨村外出创业村民胡仁怀，被吸引回乡后，流转山地余亩，新修盘山路、开垦撂荒地、栽种核桃苗，每天用工达50余人。
村干部说，村里像胡仁怀这样外出务工返乡发展产业的还有14家，这让过去一文不值的土地一下子变成了聚宝盆。
双杨村的变化，更坚定了平利县动员返乡人员创业带动群众增收脱贫的做法，加大各项*策支持力度，坚持扶持资金向能提供更多就业岗位的企业倾斜，帮助他们做大做强，给贫困户带来更多就业和收入。
据统计，近年来平利县通过免费创业培训、发放创业补贴、担保贷款贴息等方式，扶持创业带就业，共吸引和支持2余人返乡创业，共创办各类经济实体家，开发就业岗位2万余个，带动余名贫困群众实现脱贫。
机制创新：砺初心彰精神强保障
在精准扶贫和精准脱贫的主战场上，平利县坚持以*建为引领，坚持脱贫攻坚与锤炼作风、磨砺队伍相统一，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，为脱贫攻坚提供了坚强的*治保证。
“我来平利工作多年，真切见证了这里的贫困，尤其是在全国脱贫攻坚战打响后，平利6万多贫困群众成了我心头最大的牵挂！如何让平利在这场战役中不拖腿掉队，如何加快全县脱贫攻坚步伐？我必须从贫困村入手，解剖麻雀，对症下药。”这是县委书记郑小东在自己的扶贫日记里写下的话。
脱贫攻坚是一项极其艰巨的*治任务，没有超常的手段和措施，没有创新的机制破难题、做保障，就很难在这场战役中取得胜利。
面对千头万绪的脱贫攻坚工作，平利县突出*治站位，坚持顶层设计，从思想认识上、组织机制上、财力物力上、目标考核上、用人导向上统揽，使全县脱贫攻坚工作纲举目张，有效推进。
在组织机制上，平利县委主要领导将脱贫攻坚作为核心工作、头等大事，倾注了主要精力，彰显了打赢脱贫攻坚战的坚定决心。同时，县委、县人大、县*府、县*协等县级主要领导都以上率下，合力推进脱贫攻坚。此外，平利县还着力夯实“三级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层*员干部结对包”的工作格局，真正在组织机构和干部力量上做到了统揽。
在用人导向上，平利县先后制定了《在脱贫攻坚主战场选用干部实施办法》等一系列机制办法，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的人才保证。县里选派最优秀的干部投身脱贫攻坚一线，担任驻村第一书记；坚持以脱贫攻坚论英雄，形成主战场上选人用人的鲜明导向。年以来，全县通过提拔使用、交流重用、职级晋升等方式关爱激励干部共人次，其中涉及脱贫攻坚一线干部人次，占比58.5%。鲜明的用人导向，使全县上下迅速形成了人人有责、人人担责、人人尽责的脱贫攻坚态势。
脱贫攻坚是一盘大棋，更是一盘难棋。面对纷繁复杂的问题，平利县以问题为导向，聚焦工作创新，勇于破解难题。
——通过创办社区工厂，破解了搬迁群众“搬得出、稳得住、不返贫”的难题。
——通过推行脱贫攻坚“总队长”制，即县委书记带头到深度贫困村担任总队长，其他县级领导、乡镇和部门“一把手”一人一村担任总队长，对村里的脱贫攻坚工作负总责，全县个村，一村一个总队长，凝聚起驻村帮扶的强大力量，破解了攻坚责任落细落实难的问题。
——通过创办第一书记扶贫超市，破解了贫困户农产品进入市场难的问题；通过创建“精准扶贫*建”，打通了联系服务群众“最后一公里”难题。
——通过创新推行“红*绿”三色清单管理，破解了重点不聚焦、落实不彻底的“牛鼻子”问题。
九三学社中央开展脱贫攻坚民主监督调研时评价，在他们历次民主监督调研中，平利县是问题最少、成效最好的县。
好机制激发战斗力。平利县人大常委会主任汪贤存，担任深度贫困村蒋家坪总队长后，以“茶旅融合”为突破，加快基础设施建设，引进民宿、发展产业，如今建成千亩茶园，年贫困发生率由45%下降至0.74%，累计脱贫户人，目前，县人大负责6个村的脱贫攻坚工作，班子成员一人一村，担任脱贫攻坚总队长。平利县*协班子负责5个村的脱贫攻坚工作，县*协主席魏传利担任兴隆镇九龙池村脱贫攻坚总队长，当初到村，一度连村支书都选不出，通过抓班子，聚合力，抓产业，促增收，相继发展新型经营主体6家，种植中药材2余亩，发展袋料香菇5万袋、椴木木耳架，低改茶园百余亩，通过土地流转、劳务用工等，户均增收元以上。
总队长亲力亲为，更激发干部真帮实扶。59岁的西安交通大学派驻南溪河村第一书记马晓萌，家在省城却仍然坚守在平利脱贫攻坚一线；柳林坝村第一书记胡珂立下“村子不脱贫，我以任何方式离开都是逃兵”的誓言；54岁的第一书记钱昌维辗转两镇两村抓脱贫；三阳镇蒿子坝村工作队队长郑金林、小富沟村第一书记郑玉玺“父子齐上阵”；正阳镇财*所副科级干部张凤宝，临危受命担任村*支部书记，被群众称为“拼命三宝”……脱贫的故事，在平利还有很多。
脱贫攻坚是一场没有硝烟的战役。五年来，平利县自始至终把硬作风作为打赢这场战役的制胜法宝，形成了苦抓真抓、苦帮真帮、苦干真干的“钢铁”精神，淬炼出特别能奉献、特别能攻坚、特别能创优的“钢铁”队伍。五年来，平利*员干部万众一心，众志成城，决战决胜脱贫攻坚，累计减贫户人。
作者：张哲浩杨永林沈奕君往期精选
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审
核：叶 苗
本期编辑：徐靖茹
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