城市实力的比拼，有很多种方式。以城区总人口数据来评判一座城市规模的层级，就是其中之一。恭喜西安！在近日住建部发布的《年城市建设统计年鉴》中，西安毫无悬念地坐稳“特大城市”。还要恭喜咸阳！虽然比上（西安）不足，但比下有余！这就是现状。目前陕西有1座特大城市，1座大城市，4座中等城市，4座小城市。巧合的是，西咸一体化，恰恰是与陕西最大的两座城市有关。01按城区总人口的多少，中国城市规模层级分为五类七档：超过万，为超大城市；万-万，为特大城市；万-万，为I型大城市；万-万，为II型大城市；50万-万，为中等城市；20万-50万，为Ⅰ型小城市；20万以下，为Ⅱ型小城市。百理君截取了《年城市建设统计年鉴》中陕西部分原始数据。可以看出，这份表单中包括了杨凌示范区和县级市，以下只说10个设区市。特大城市：西安（.81万人）Ⅱ型大城市：咸阳（.94万人）中等城市：宝鸡（93.82万人）、榆林（59.28万人）、汉中（57.37万人）、渭南（55.29万人）Ⅰ型小城市：延安（41.52万人）、铜川（41.23万人）、安康（35.13万人）、商洛（24.18万人）从《年城市建设统计年鉴》中，还可以看出——建成区面积从大到小依次是：西安、宝鸡、咸阳、榆林、渭南、汉中、铜川、延安、安康、商洛城区人口从多到少依次是：西安、咸阳、宝鸡、汉中、渭南、铜川、延安、榆林、安康、商洛城区暂住人口从多到少依次是：榆林、西安、咸阳、延安、渭南、汉中、宝鸡、铜川、安康、商洛需要说明的是，对应表单，城区总人口=城区人口+城区暂住人口城区人口最多的，是西安。城区暂住人口最多的，是榆林。可能你会说，西安城区人口多，有一部分原因是年西咸新区咸阳片区有60.59万人划入了西安，其实还真不是。只要对比年以来的三份城市建设统计年鉴，咸阳城区总人口以及建成区面积并没有十分明显的变化。而榆林的暂住人口多，也不必介怀。看看全国10座“特大城市”，会发现城区暂住人口这个数据其实相当重要。年全国10座“特大城市”城区暂住人口数量高到低依次是：东莞城区暂住人口：.61万武汉城区暂住人口：.48万杭州城区暂住人口：.04万郑州城区暂住人口：.16万济南城区暂住人口：.07万沈阳城区暂住人口：.89万青岛城区暂住人口：.61万成都城区暂住人口：70.75万南京城区暂住人口：36.51万西安城区暂住人口：13.00万全国10座“特大城市”中，有7个暂住人口超百万。其中，全中国最大的“特大城市”东莞，城区总人口.08万，暂住人口高达.61万。这简直就是一座外地人撑起来的特大城市！离开了外地人，东莞就是普普通通的“II型大城市”。同样，没有外地人，榆林也只是个“Ⅰ型小城市”。榆林市，向来就是一座城区人口与城区暂住人口数量大抵相等的城市。然而，近三年来，榆林的城区暂住人口却是持续减少。百理君梳理了陕西10个设区市近三年城区总人口数据（见下表），除了铜川之外，就是榆林城区总人口在下降。细究一下，铜川的全域常住人口与城区总人口都在下降，但榆林不同，全域常住人口在增加，城区总人口则在下降。换句话说，“榆林人”增加了，但“榆林城里人”在减少。城区暂住人口下降，是一个重要因素。从-年，榆林城区暂住人口从30.24万下降到了25.85万。这是一个值得榆林深思的现象。03判断一座城市的人口规模，有三个主要标准：全域人口，市区人口和城区总人口。全域人口，是全市范围内所有下辖区县的人口，用之衡量城市人口规模，是最不准确的；市区人口，是行*区划概念，可能市区行*区内仍有大量农村地区和农业人口，也不够准确；城区总人口，涵盖城市主要组成部分和核心区域，是衡量城市人口规模最准确的标准。可以说，城区总人口，真正代表了一座城市的能级。这是一个至关重要的数据。就比如，申报建设地铁的城市一般公共财*预算收入应在亿元以上，地区生产总值在0亿元以上，市区常住人口在万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共财*预算收入应在亿元以上，地区生产总值在1亿元以上，市区常住人口在万人以上。市区常住人口，在这里就是一条硬杠杠。据此也能猜到，为什么榆林、宝鸡、延安等近年念叨着城市轨道交通，却未见多大实质性进展的原因了。当然，不能期望每座城市都是大城市，个个都是万人口以上。但是，如果一个省，仅有一座特大城市，身边还紧挨着唯一的大城市，这是不够的，也不利于区域协调发展。那么，陕西下一个“大城市”会是谁？从现有数据看，在4座中等城市中，宝鸡希望最大，只要再增加6万多人口。而榆林、汉中、渭南，还差40余万，几乎要使现有城区总人口翻一番，难度有点大，这需要时日。最大的外部利好是，去年陕西出台《年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》，提出“全省（除西安市外）全面取消城镇落户限制，凡在常住地工作即可办理落户，积极探索城市群内户口通迁”。
如果说，年的抢人大战，促成了西安一跃成为“特大城市”。
那么，年开始的全面取消城镇落户限制，于西安之外的陕西其他城市，则是个重要的转折点。到底这个*策用好了没有，用到位了没有，达到预期了没有，待未来发布的《年城市建设统计年鉴》会给出答案。
编辑：袁红校对：华哥
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