发展壮大村集体经济的调查与思考
王玲
内容摘要
发展壮大村级集体经济是稳固脱贫成效、乡村全面振兴、实现共同富裕的重要支撑。近年来，紫阳县积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式，村集体经济发展取得了一定成效。但由于经济社会多方面原因，目前村集体经济发展中还存在基础薄弱、经营收入低，人才短缺、动力不足、机制不活、竞争力不强等突出问题，需要我们采取有力措施补短板、强弱项，聚力推进村集体经济高质量发展，逐步发展壮大紫阳村级集体经济实力，为实现农村共同富裕、乡村全面振兴奠定坚实基础。发展壮大村级集体经济是促进农村经济全面发展、实现农民群众共同富裕的重要基础，是增强农村基层*组织凝聚力、号召力、战斗力的重要保证，也是稳固拓展脱贫成效、推进乡村振兴战略全面落地落实的重要突破口。近年来，紫阳县在深化农村各项改革和调整经济发展格局的过程中，以农村集体产权制度改革为重点，以“三变”改革为抓手，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式，村集体经济发展取得了一定成效。近期，我们深入县级有关部门、部分镇、村（农村社区）进行专题调研，了解我县村集体经济发展情况，加深了发展壮大村集体经济重要性的认识，也为我们分析问题、探寻村集体经济发展壮大路径提供了鲜活的实践参考。一、村集体经济发展基本现状为盘活农村集体资产，做好移民搬迁后扶工作，特别是解决好扶贫搬迁贫困户持续稳定增收问题，发展壮大农村集体经济，年以来，紫阳县委县*府先后制定出台了农村集体产权制度改革、“三变”改革、支持村集体经济发展壮大等一系列*策文件，并在洄水镇团堡村、界岭镇斑桃村、蒿坪镇王家河村、红椿镇月桂村进行股份合作制先行试点，然后在全县推行。据我校调研组调研，截至目前，紫阳县已全面完成农村集体资产清产核资、产权确权确员登记、资产资源折股量化、开展股份制改革等各项工作，全县个行*村（农村社区）都成立了村级股份经济合作社，清理确认经营性资产总额4.15亿元，资源性资产.47万亩（其中耕地64.25万亩），非经营性资产17.55亿元。确认集体经济组织成员名（人）。对4.15亿元可量化资产进行了折股量化，其中集体股股量化资产1.2亿元，个人股股量化资产2.95亿元。建立健全经济组织，选举产生理事会、监事会，实现股份化运营管理。将脱贫攻坚期间财*投入村股份经济合作社的产业扶持（资产收益）等项目资金，通过购置经营性资产和以债权方式或入股方式对接投放至个经营主体，获得6%固定收益，贫困户参与分红。年全县村集体经营总收入达万元，大部分村集体经济实现营收；年总收入达.68万元，实现了村村有集体经济收入。其中，经营收入达到5万元（含）以上的村个,5万元以下的村8个，村均年收入达14.18万元。通过财*扶持、项目带动，不仅实现了集体资产保值增值，还大大促进了贫困群众脱贫增收。年我县农村居民人均可支配收入达元，增长10.2%；年在遭受疫情冲击的情况下，我县农村居民人均可支配收入仍然达到元，实现了稳中有升。通过调研我们发现，当前我县村集体经济发展情况喜忧参半，既有像蒿坪镇蒿坪村及王家河村、洄水镇团堡村、城关镇青中村、毛坝镇岔河村、红椿镇月桂村等一批发展较好的成功范例，但由于社会的经济的多方面原因，也还存在发展基础薄弱、经营收入低，人才短缺、动力不足、机制不活、竞争力不强等突出问题。二、存在的主要问题及原因分析1、起步晚，积累少，发展基础薄弱。伴随着农村集体产权制度改革的推进，年全县各村相继成立了股份经济合作组织，集体经济发展起步晚，村集体积累少甚至无原始积累；大多数村的集体土地、山林等资源基本上都已经发包到户，村集体没有多少资源资产可以利用;目前村级集体经济主要收入来源为财*投入的资产收益（产业扶持）资金以债权或入股其他经济实体获得较低的固定收益，收入来源渠道少；村集体兴办公共基础设施、投资公共服务民生工程、管理型费用相应增加,支出增大；发展壮大集体经济基础十分薄弱。2、干部存在畏难情绪，缺乏积极性主动性，发展动力不足。部分镇、村干部有思想顾虑，担心创办集体经济实体一旦失败，不仅给集体和个人造成经济损失，还会引起群众不满，缺乏发展壮大村集体经济的积极性和主动性，有思想压力和畏难情绪；“村两委”干部人员少，待遇低，工作任务重，无法也不愿意投入过多的时间和精力专注于发展经营村级集体经济；部分镇村*组织和干部缺少驾驭市场和经营管理能力，没有企业管理经验，壮大村集体经济办法少，视野不开阔，思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识犹存，缺乏创新发展能力。据调查，“村两委”干部一般7人至9人（含交叉任职），大到扶贫攻坚、产业发展等各项重点工作的落实，小到日常村务、邻里纠纷，事无巨细，工作任务纷杂繁重，加班加点成为常态。然而，村干部的工资待遇普遍较低，正职月工资一般元左右，副职月工资仅元左右，其他人员元左右。3、机制不活，经营管理人才严重缺乏。村集体经济发展的领导责任、资产运营、容错纠错、考核激励等管理机制尚未建立健全，特别是在收益分配上，还缺乏明确的具有吸引力的经营管理者个人收入与村集体经济收益挂钩的分配*策和奖励措施；由于市场资源相对不足、基础设施相对落后、营商环境相对较差等原因，农村的80后、90后有知识有文化、有一定创业经验和创业实力的年轻人，大都都选择在城市或城镇发展，能够扎根农村的经营管理人才、专业技术人才严重缺乏。调查显示，即使在条件较好的蒿坪镇，仍然存在村干部学历偏低年龄偏大问题。今年换届的15个村支书中大专以上学历仅2人，平均年龄44.7岁，35岁以下2人，年龄最大的56岁；90名村两委委员中大专以上学历仅11人，平均年龄41.8岁，35岁以下28人。4、发展质量不高，市场竞争力不强。据调查，村集体股份经济经济合作社的资本金主要来源于财*拨付的产业扶持资金、资产收益资金和苏陕协作资金三部分，绝大多数村集体经济组织除了靠借款给企业获得的稳固的利息收益外，其它经营性收益不多；部分村集体经济组织无运营实体，“空壳村”的现象仍然存在。村集体股份合作组织虽然机构健全，但运行尚不够规范；大部分村集体经济发展水平低，规模小、管理粗放落后、利润低，招商难度大，融资难，可持续发展能力弱，难以形成市场竞争力。以所调研的蒿坪镇为例，全镇16个村（农村社区），只有5个约占1/3的村兴办有集体经济运营实体。大多数村集体经济组织面临资金、技术、人才、市场等困难，资产收益不高，发展后劲不足。三、加快发展壮大村集体经济的措施建议根据中省市有关文件精神和工作要求，按照县委支持村集体经济发展的实施意见和县*府扶持壮大村集体经济的工作安排，充分发挥基层*组织在农村的领导核心作用，提高农民组织化水平和集体经济组织实体化运营水平，逐步建立以市场为主导的经营灵活、运行规范、管理有效的集体经济自我发展机制，经过持续努力，实现“空壳村”全面消除、“薄弱村”减少、“一般村”盈利提升、“富裕村”增多的任务目标，针对发展中存在的问题，补短板、强弱项，聚力推进村集体经济高质量发展，逐步发展壮大紫阳村集体经济实力，为实现农村共同富裕、乡村全面振兴奠定坚实基础。我们认为，应从以下几个方面抓起：1、科学规划，以点带面，整体推进。一是统筹规划。形成*委*府统一领导统筹推进、镇村具体抓落实的工作机制，授权有关部门详细制订全县村集体经济整体发展规划，出台培育村集体经济发展新动能的集体用地、财*、信贷、人才、项目、税收等一系列具体优惠扶持*策，明确各级各部门职责，齐抓共管；二是示范带动。根据不同的发展基础和条件，集中人力财力物力，重点选树培育一批不同运营模式不同条件类型的集体经济发展的示范村，总结推广成功做法和经验，发挥示范效应，带动一般村，助推薄弱村，消除空壳村，推动形成以点带面、以强带弱、整体提升、整县推进的发展格局。2、建设人才队伍，强化村集体经济发展壮大的人才保障。发展壮大村级集体经济，人才是关键。一是选任。选好“领头雁”、配优配强村“两委”班子。全面推行村*组织书记、村委会主任“一肩挑”，从本村合作社负责人、致富能手、大学毕业生、退役*人、务工返乡人员中，大胆选用集体观念强、发展思路清、懂经营、善管理的优秀人才作为“一肩挑”人选，并通过法定程序担任村级组织负责人。同时，配强配优村“两委”班子，提高村级*组织引领村集体经济发展的水平。二是派任。从机关、企事业单位选派*治素质高、业务能力强、懂经营会管理的干部，到村“两委”挂职，负责集体经济组织在规划、项目、人才、资金、市场等方面的指导和协调。三是选拔。搭建人才选拔平台，建立科学、公开的选拔机制，广泛招贤纳士，不拘一格将优秀的经营管理人才充实到村级集体经济组织负责人的队伍中来；还可以聘请职业经理人，让专业的人干专业的事。四是培养。通过本县集中培训、外出轮训、考察观摩学习等方式，培养一批“本土”企业家。应尽快制定出台支持乡村发展的人才培养、引进、管理、使用、流动、激励一系列*策措施，吸引和留住人才，增强村级集体经济发展的可持续性。3、增压赋责与激励奖励相结合，激发干部干事创业活力。一是建立责任考核机制。制定责任清单和考核办法，把支持发展村集体经济纳入县级部门年度综合目标考核内容，把扶持发展集体经济情况作为镇*委*府主要负责人和领导班子重要职责和考核指标，把村集体经济发展壮大绩效作为村*组织书记、村主任及村“两委”班子任期目标及年度目标考核的主要内容。对不作为、慢作为的情况予以追责处理。二是强化监督管理。发挥村两委、村务监委会的作用，依法行使监督权，在集体资产收益分配、资产运营管理、财务支出使用等方面履行监管职责,防止集体资产流失。对抓集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部，通过*牌警告、撤换选派等方式，进行组织调整。三是制定落实激励奖励*策。将村级集体经济年度目标完成情况与村干部绩效工资挂钩，由财*发放村组干部绩效补贴，提高村干部工资待遇；对有突出贡献的集体经济组织管理者给予奖励，调动积极性，形成有效的内生动力。四是建立容错纠错机制。营造宽松环境，鼓励干部改革创新，保护干部干事创业积极性。4、强化组织领导，整合资源，规范化运营。一是强化村*组织的领导核心地位。推行村集体经济组织、合作经济组织负责人由村*支部书记担任，管理层负责人由村*支部提名推荐，重大事项经村*支部研究讨论并提出指导意见，凝聚共识，发挥*支部的组织力和*治功能，完善村*组织领导机制。二是成立县级统一的农业产业平台公司，负责统筹全县大型农业产业化项目融资、实施及管理一体化运作，实现全县的村股份经济合作合作社资源共享、信息共通、市场共拓、发展共赢。三是建立集体经济法人治理机制。村股份制经济合作社法人的推荐、组织章程的制定、理事会监事会成员的产生，都要经村民代表会议审议通过；建立规范的议事决策机制，凡涉及集体经济组织成员切身利益的重大事项，都实行由理事会提议、村“两委”会议商议、村支部*员大会审议、村股份经济合作社股民代表大会决议，重大决策上报乡级审核，决议结果公开、实施结果公开的做法。5、盘活“三资”，积极探索壮大村集体经济新路径。深化拓展农村集体产权制度改革，盘活村集体资源资金资产，因地制宜选准项目制定各村发展规划，因村施策选准富民强村发展渠道，发展壮大集体经济。一是挖掘集体土地资源潜力。对未承包到户的“四荒”地、“四边”地、果园、养殖水面等资源进行全面清理，明确集体所有权，实行村集体单独开发或吸收其它资金参股开发，再由集体统一经营或通过发包、出租等方式经营，盘活资源增加集体收入。二是盘活集体存量资产。充分利用闲置的或低效使用的校舍、会堂、厂房、祠堂、基础设施等经营性资产使用权，采取股份合作、租赁、承包等多种方式经营，实现集体资产盘活增值。三是盘活村内资源。制定收益分配*策，引导农户在不损害自身利益的原则下流转承包耕地林地的经营权；鼓励农户以土地、劳动力、技术和农机具等生产要素入股村集体股份合作社，壮大集体经济。四是创办村级经营性实体。充分利用村集体接受的财*拨款、税费减免、部门帮扶、社会捐助等形成的资产，创办村集体经营实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等社会化服务，增强集体经济实力。6.创新拓宽经营方式，探索形成既体现集体优越性又调动个人积极性的集体经济发展新机制。可借鉴团堡村的“支部+集体经济+贫困户”、蒿坪村的“支部+公司+贫困户（农户）、王家河村的“合作社+农户投资入股”等运行模式，也可积极参考外地先进经验，创新拓宽经营方式。一是村集体实行独立自营。有独立经营能力和发展基础的村级集体经济组织，通过科学分析评估选定发展产业，新办集体独资经营实体，开展自主经营，壮大集体经济实力。二是创新实施租赁托管经营。尝试由村基层*组织实施引导推动，将农户各自经营的承包地、搬迁闲置的撂荒地、腾退的宅基地等，全部集中到村集体手里，重新整合分配发包，交由村办企业或家庭农场、专业合作社、种养大户租赁托管经营，发挥适度规模经营效益。三是创新实施股份合作制经营。村级集体经济组织可选择优质的市场主体，以控股或参股、或者出资联办经营实体，组建新型股份制合作社。四是发展飞地经济。有条件的村级集体经济组织，可以通过民主程序跨区域异地兴建、投资置业，发展“飞地经济”，可采取“支部+园区+飞地”发展方式，确保集体资产保值增值。五是开创“抱团”发展新模式，加快产业融合升级。通过基层*组织引领，由村股份制经济合作社统筹联动龙头企业、种养大户、专业合作社等，采取“村村”联动、“村企”联动“抱团”发展，充分利用紫阳自然资源禀赋和历史文化资源，做好富硒等特色产品的科研、生产、加工销售，发展茶旅、康养等乡村旅游，走绿色优质发展之路，推动一二三产融合发展，实现村级集体经济的不断壮大和乡村的全面繁荣振兴。
[1]《中共中央国务院关于稳步推进推进农村集体产权制度改革的意见》.中华人民共和国中央人民*府网站，年12月29日。
[2]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》的通知.中华人民共和国中央人民*府网站，年2月23日。
[3]《中共安康市委办公室安康市人民*府办公室关于加强农村基层*组织领导发展壮大集体经济的指导意见》.年月2月2日。
[4]中共紫阳县委农村工作领导小组关于印发《支持支持集体经济发展的实施意见》，年12月25日。
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作者：王玲
王玲，女，本科学历，中共*员，紫阳县委*校经济学高级讲师，长期从事*校教学及理论研究工作。多篇文章在省、市*校系统理论研讨会获奖。
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