公安改革X公安深改模式的核 [复制链接]

+X公安深改模式的核心意涵与解读解析

——安康市公安局汉滨分局深化公安改革综述

年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和1+3意见方案公布，公安全面深化改革工作正式拉开序幕。对此，全国各地公安机关纷纷出招量活，积极探索改革之路，分别作了一些有益的改革尝试，在实践中积累了宝贵经验。但对于基层公安机关来说，怎么改、如何做，仍是充满了许多疑问。当我们带着问题走进陕南重镇、安康中心城市分局——汉滨公安分局，我们似乎找到了答案，+X深改模式或许就是未来公安深改工作发展方向。省内省外56个市县公安机关先后来到汉滨观摩交流也许印证了这一点。

稳健踏实的“渐进式”公安深改工作。当年邓小平同志在南海边“画圈”创建深圳特区时曾说“摸着石头过河”，要大胆地试、勇敢地闯。对汉滨分局来说，公安深改工作也是全新领域，不可能一蹴而就，更需要大胆地闯、勇敢地试，不断地摸索探究，才能走出一条新路。年新一届*委领导班子成立伊始，分局*委就对“探索提升汉滨公安核心战斗力，确保实现汉滨公安长久发展”这一课题展开了深入调研，积极探索改革并付诸工作实践。按照中省市公安机关关于全面深化公安改革的意见要求，分局*委把公安深改工作作为*委工程、“一把手”工程和全警工程来抓，力求以深化公安改革解决汉滨公安工作存在的深层问题和制约公安长远发展的瓶颈，推动汉滨公安事业实现转型升级。年，在市公安局*委的直接领导下，汉滨分局实现了整体上划，这一重大变革标志更为全面推进汉滨公安改革增强了动力、增加了推力。两年来，汉滨分局通过科学谋划，以“体制渐变、机制先行”为深改总体思路，相继在公安工作不同领域和不同环节开展创新实践，逐渐开启+X深改模式，全方位突破制约公安工作发展的制度性困难，引领全局警务转型升级，给汉滨公安注入了全新活力，使汉滨公安逐渐呈现出前所未有的崭新面貌。

改革两年来，分局科级以上建制机构增加14个、干部职数增加61个；财*供养人员增加人；*府购买的辅助警务力量增加人；财*保障经费增长32%；基础性设施建设投入达到1.亿元。分局与中国人民公安大学合作开展的执法勤务机制规范性研究和“大部制”改革方案，被列为全市司法体制改革试点项目；江北派出所被确定为“全国公安机关执法办案场所精细化设置示范点单位”；分局执法办案场所精细化管理经验被公安部全国推介。年以来，治安警情数同比下降20.8%、涉法信访数同比下降37.5%、民警违纪数同比下降68%，群众安全感同比提升3.4个百分点，满意度同比提升2.5个百分点。省厅和市局主要领导对分局的深改工作成效给予较高评价。外省市56个兄弟单位先后来局交流学习。

深度解码+X深改模式核心意涵。何谓+X深改模式，概括起来就是：“1”为始终坚持围绕一个导向（问题导向），“4”为找准四个着力点（队伍建设、公安执法、警务机制、综合保障），“8”即从八大区域入手（防暴处突、打击犯罪、巡防控制、公共安全、警务实战、规范执法、行*管理、队伍管理），全面实施改革，"X"即为探索建立了智能型流程化物证管理机制、执法办案场所六统一管理机制、舆情导控统一协调机制、多警种联勤防控机制等30项警务运行机制，即为+X公安深改模式。

三十项机制创新带来的发展变化。公安深改工作推进落实，带给汉滨分局的发展变化和改革成效是显而易见的。特别是探索建立的30项创新机制，全面推动了汉滨警务工作转型升级。主要体现在八个方面：

——汉滨分局准确研判反恐防暴发展形势，集中优质警力和装备资源全方位打造组建集反恐防暴、应急处突、巡防勤务于一体的特警队伍。在市局*委的高度重视下，协调批准特警大队设置为人编制的正科级建制机构。先后探索运行了特警全方位保障机制；实战推演法全封闭训练机制；24小时响应联勤工作机制。采取试训淘汰、三年成长期的分类管理模式公开招录培养特警队员，施行特殊薪酬标准；先后投入万元解决装备、营房等问题。按照实战要求，模拟刀斧砍杀、纵火焚烧、爆炸袭击等恐怖手段总结推出“实战推演法”的训练模式，建立24小时勤务、天全封闭训练的准*事化管理制度。坚持战训合一，常态化多警种联勤联动开展群体性事件处置、治安检查、武装盘查、巡逻巡查、武装押解等勤务工作。随着分局特警力量不断壮大发展，安康中心城市街面的持械斗殴、寻衅滋事等严重扰乱公共秩序、影响公共安全的案件与年同比下降了78%。

——汉滨分局结合全局防控任务重、刑事案件多而专司打击警力不足的现实困难，努力探索机制优化凸显的警力无增长改变措施。先后建立了侦审分离工作机制；责任区包抓与专业打击相融合的所队协作工作机制；技术导侦工作机制；合成作战情报导侦工作机制；专案类案市局分局同步上案协同作战机制。恢复设置预审中队，保证办案质量，提升办案效率，解放侦破警力。科学划分刑事案件所队管辖分工，盘活了全局派出所和专业队的侦查力量。投资余万元建立刑事技术实验室、视频侦查暨合成作战室，全局科技强侦成效明显。多侦同步上案的主动进攻型合成作战侦查工作模式得到确立。在市局*委的重视下，逐步完善了命案、*案、民生类案等重点重大案件市区机关同步上案的协同作战机制，有效提升了重案、类案的侦破效率。电信诈骗等侵财类民生案件侦破增长22%，命案侦破率达%，*品大要案件、经济类大要案件侦破陆续刷新历史记录。

——汉滨分局按照市局治安防控立体化的建设要求，充分整合调动防控资源，通过优化防控工作机制，努力构建无缝对接的立体化全域防控格局。先后建立了全域视频巡控工作机制；治安防控社会化运作机制；治安巡防多警联勤联动工作机制。整合“天眼”余路高清监控资源和路交通监控资源，整合金融、医院等重点单位余路视频监控资源。形成了重点区域全覆盖的视频监控网络。建立了分局视频指挥控制中心与23个派出所、20个社区、5个治安平台的4级视频防控巡逻机制。创新并推广兴安市场治安防范市场化运作模式，充实社区巡逻队，夯实物业治安管理责任。在中心城区网格化布建特警、巡警、交警、治安等警种余名巡防控制警力，构筑起点、线、面、片相结合的无缝隙巡逻防控网，有效提升了全局预警防范能力。年以来，安康中心城区街面的可防性刑事案件下降38%，治安警情下降20.8%。

——汉滨分局根据市局安全监管精准化的工作要求，充分借力城建、双创、市*等社会联动机构开展公共安全的综合整治，科学深化“”城市道路交通管理机制，探索建立交警多元化动态勤务机制，推行以信息为支撑的多元化动态勤务工作机制。通过新机制的运行，一批地下通道、过街天桥、十字环岛、安全隔离栏等基础设施建成投入使用，一批智能交通信号灯、标志标线逐步规范完善，一批公交线路、港湾式公交站点、公交车辆相继投入使用，城市公共安全管理效能大为提升。交通事故数同比下降15.5%，死亡人数同比下降32%。

——汉滨分局着力围绕警务运行机制的实战化流程再造需求，积极探索运行“大部制”运行机制；情指一体化工作机制；扁平化指挥调度工作机制；派出所主动实战型勤务指挥机制；实战化警务训练机制务实推进警务实战化工作的转型升级。探索推行的“3部5大队构架的大部制”改革意见被《人民公安报》刊发，已列入全市司法体制改革试点项目。整合情报中心与接警台的多项职能于情指中心一体化运行，打破传统巡防布警模式和调度方式，对各警种巡防力量进行作战单元的科学划分，实行对48个实战单元一级调度的扁平化指挥。全面推行派出所值班室的勤务模式转变。打造集接警调度、情报支撑、监控巡查、研判分析、综合保障5项职能于一体的实战型勤务指挥室，实行调度、处警、保障等工作统一指挥的实战化流转，警务实战效能明显提升。

—汉滨分局从执法权力运行的“事前、事中和事后”着手，高点定位源头治理，构建起全流程多位一体的执法监管工作新格局。先后探索运行了规范执法法治理念的倒逼入轨机制；跨警种全流程集中统管的大物证管理机制；执法勤务全流程精细化管理机制；执法办案场所六统一六规范管理机制，完善全流程执法勤务监督模式。公开发布《汉滨分局五项公开承诺》主动调动社会监督;组织开展瑕疵案件评查通报活动；实施办案场所全程视频督察巡查制度，倒逼全警执法理念的强制入轨。组建了独立建制的副科级公安物证管理机构；投入余万元建成了㎡标准化案事件物证管理中心，自主研发了智能型流程化物证管理系统；投入80余万元推动所队档案等级达标认证工作；完成了全局所有案事件物证及档案的分类入库，实行了办案单位物证档案第一时间入库统一管理的制度；搭建了全局执法记录仪、视频证据采集、存储管理平台，一线民警执法记录仪配备达到%。分局办案场所的精细化六统一六规范改造经验，被公安部全国推介。汉滨分局新型办案中心项目已经发改委立项，正在推进实施。

——汉滨分局积极顺应所辖区域涉稳涉警舆情数量占全市的68%形势需求，创新调整涉网案事件的管理机制，对分散在网安、*工、治安等警种的网络管理、监测、发布、研判、打击等职责进行梳理整合，成立网络舆情导控工作领导小组，明确在指挥中心设立网络舆情导控办事机构，全面负责对互联网站的行*管理、信息监测、信息发布、引导评估和打击惩戒的协调指挥工作。探索运行了舆情导控协调机制；警讯新闻发布机制；负面舆情应对机制；正面舆论扩声机制；网络违法惩戒机制。通过管理职能的整合、运行机制的建立、管理标准的统一、建立起精准管控互联网及新媒体的工作格局。年以来，数百条正能量的警务资讯信息通过平台被全国性网站媒体转载发布，多起涉警负面舆情得到及时有效应对，多起案件通过平台发布协查通报而及时侦破，多个发布不良信息的属地网络平台被惩戒追责，全部网络咨询质疑得到第一时间回复办理。汉滨分局的网络舆情导控、新媒体管理应用和电子*务等工作呈现出前所未有的良好局面。

——汉滨分局拓展视野，创新思维，充分借力社会专业机构，创新建立了辅警的精细化规范化管理机制；民警培训教育社会化保障机制；培训教材的专业化研究工作机制，助推整个公安队伍教育管理转型升级。研究创新了辅警统一招录、常态化培训和信息化管理等措施，创新推出了岗前宣誓、上岗培训、岗位考评和家属共同签订《聘用合同》等措施，其辅警管理经验被《人民公安报》和省厅*治工作简报刊发。汉滨分局与安康学院开展合作，建立汉滨分局民警教育培训基地，针对民警思想*治、业务技能、实战能力等方面分批次实施轮训，实现了教育培训工作的可持续发展。与中国人民公安大学展开合作，对各执法勤务岗位的工作流程工作标准进行规范化研究，编制符合实战需要的操作规范制度和培训教程。两年来，全局涉法涉诉信访问题同比下降37.5%，民警违法违纪同比下降68%。

改革只有进行式，改革永远在路上。汉滨分局+X深改模式虽不尽完美，尚需时日检验完善，但无疑是可以借鉴的。特别是其首创精神和探索意义终使值得肯定和赞许。